改革開放以來，黨中央、國務院高度重視義務教育工作，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續提高。但受多種因素影響，我國一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學輟學現象，初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題還比較突出。此次出臺的《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，針對我國義務教育發展的新情況新問題，從“依法控輟”“質量控輟”“扶貧控輟”“保障控輟”等方面提出了控輟保學的工作機制與具體措施，這些政策組合拳發力精準、有的放矢，對新時期我國義務教育發展提供了重要指導。
義務教育發展具有歷史階段性，制約義務教育發展的主要矛盾也因時而變。從1986年義務教育法頒布到2000年我國基本普及九年義務教育，此階段義務教育的主要矛盾是數量型供求矛盾。通過新建擴建改建學校，擴大班級容量讓學生有學可上。2000年以來，義務教育面臨的主要矛盾逐步發生轉變，從數量型供求矛盾轉變為質量型供求矛盾。“城鎮大班額”、“村小空殼化”、北上廣等特大城市流動兒童“入學門檻”越來越高的事實表明，義務教育質量不均衡導致老百姓“用腳投票”，選擇優質教育機會。因此，如何讓義務教育適齡兒童享受有質量的教育，讓孩子們“愿上學”“上好學”成為新時期義務教育發展的主要矛盾。從義務教育發展歷史進程看，義務教育發展的初期階段學生失學輟學的主要原因是經濟上和財政上的，“因貧輟學”成為輟學的主導模式；義務教育發展的高級階段學生失學輟學的主要原因是因為孩子缺乏學習興趣、認為“讀書無用”，“厭學輟學”成為新的輟學模式。“厭學輟學”既與區域經濟發展水平、社會風尚、家庭教育觀念有關，也與教師教學水平、教育發展模式相關。有研究表明，師生關系，同伴交往、學習壓力、教育激勵方式等因素會影響兒童學習動力和學習興趣。因此，現階段治理義務教育失學輟學的重點應當是解決“厭學輟學”。整體提高義務教育質量，增進學校吸引力，以優質教育供給滿足多元化教育需求是控輟保學工作的重點。
從根本上看，提高教育質量不是用外在的統一的標準衡量差異化的個體，片面追求高學業成就，片面追求升學率。高質量教育的本質是為不同區域、不同種族、不同家庭背景和不同個性特征的兒童提供適宜的教育，是尊重個體差異基礎上的“因材施教”。整體性提高義務教育質量，其關鍵是瞄準重點區域、重要要素和重點人群。所謂“重點區域”是指老少邊窮島地區，我們要在戰略上高度重視這些區域的教育質量提升問題，在經費保障、師資培訓、課程開發等方面加大支持力度，縮小上述區域與發達地區的教育發展差距。所謂“重要要素”是指師資隊伍。在城鄉與區域差異巨大的背景下，“優質優價”的市場機制導致中西部地區大量優秀教師不斷向發達地區流動。盡管中央和地方政府實施了一系列教師發展政策，如“免費師范生政策”“特崗教師計劃”“城鎮教師輪崗交流”等，但上述政策難以阻擋優秀教師向發達地區流動的步伐，優秀教師的流失導致老少邊窮島地區學校質量下降，學校教育的吸引力下降。所謂“重點人群”是指初中階段兒童、流動兒童和留守兒童。家庭對教育的投入是人力資本投資，是一項有風險的投資。對社會弱勢群體而言，教育投資的風險更大，其抵御教育投資風險的能力更弱。相對小學階段，初中階段兒童更了解自己的學業狀況，家庭判斷孩子讀書是否有前途有更充分的信息。在農村地區和貧困地區，那些學習成績不好的初中生更有可能失學輟學。在田野調查中，我們常常聽農民這樣說：“孩子是讀書的料，砸鍋賣鐵也要供他讀；如果不是讀書的料，趁早出去打工或學一門手藝。”
城鎮化發展和大規模人口流動，挑戰了義務教育屬地化的管理體制和資源配置機制。流動兒童隨父母遷移，流入地與流出地政府缺乏對接機制，或者因流入地城市“入學門檻”太高，導致一部分流動兒童在流入地城市無學可上，這是導致流動兒童失學輟學的主要原因。那些與父母分離，滯留在農村老家的留守兒童更易出現心理問題，因缺乏有效的監管和監護，農村留守兒童也可能成為失學輟學的高危群體。針對不同群體的輟學誘因，我們應當采取有針對性的策略。在常規的經濟支持和財政幫扶的基礎上，尤其應當關注社會弱勢群體家庭子女的心理發展、社會交往、學習動機、學業表現，并給予及時有效的支持。因此，建立控輟保學動態監測機制勢在必行。這種監測不僅要強化學生失學輟學情況監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，更應當監測學生的學情與學習狀態，建立涵蓋基礎信息和學習信息的教育大數據，及時診斷和篩選可能“厭學輟學”的高危群體，為學校干預、家庭干預和社會干預提供準確的信息，為政策實施提供有效依據。
（作者：雷萬鵬，系華中師范大學教授、教育學院院長）
